各縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，灣里管理局，市直各有關(guān)單位：

《關(guān)于加快南昌中高端住宿業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

2024年9月30日

(此件主動(dòng)公開)

關(guān)于加快南昌市中高端住宿業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

為進(jìn)一步發(fā)揮中高端住宿業(yè)[]在促進(jìn)居民消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、提升城市品牌形象等方面的積極作用，助推“文化強(qiáng)市”和“旅游強(qiáng)市”建設(shè)，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和黨的二十屆三中全會精神以及習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標(biāo)要求，踐行新發(fā)展理念，落實(shí)省會引領(lǐng)戰(zhàn)略，推進(jìn)“一樞紐四中心”建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、改善空間布局、豐富住宿業(yè)態(tài)、提升服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建南昌中高端住宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，進(jìn)一步唱響“物華天寶，人杰地靈，天下英雄城——南昌”的城市形象品牌，推動(dòng)住宿業(yè)發(fā)展量質(zhì)齊升，為我市高水平對外開放和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2026年，住宿業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，競爭環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)新動(dòng)力更加充足，服務(wù)水平明顯進(jìn)步，在省內(nèi)外具有較高的美譽(yù)度和影響力。高端星級飯店、知名品牌飯店和品牌民宿數(shù)量持續(xù)增加，精品型中端飯店快速增長，商務(wù)、會議、休閑、度假等飯店數(shù)量充足且結(jié)構(gòu)合理，各縣區(qū)飯店布局更加科學(xué)。力爭五星級飯店達(dá)8家，四星級飯店達(dá)30家，綠色旅游飯店達(dá)40家，高等級旅游民宿達(dá)10家，全球前五十強(qiáng)高端品牌達(dá)10個(gè)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化布局，構(gòu)建中高端住宿業(yè)集聚空間

各地要將住宿業(yè)發(fā)展納入城市及服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，以市場為導(dǎo)向，明確發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)制定戰(zhàn)略，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和旅游特色為依托，以中高端飯店布局為重點(diǎn)，引導(dǎo)住宿業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，加快形成“一核雙輪四片”的中高端住宿業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。其中，紅谷灘區(qū)打造成都市型商務(wù)會議飯店核心區(qū);高新區(qū)、青山湖區(qū)打造成以文化創(chuàng)意為主題的商務(wù)度假飯店驅(qū)動(dòng)輪;南昌縣(小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))、青云譜區(qū)打造成以文化體驗(yàn)為主題的商務(wù)會議飯店驅(qū)動(dòng)輪;東湖區(qū)、西湖區(qū)打造成以文化休閑為主題的城市度假飯店集聚片區(qū);新建區(qū)、經(jīng)開區(qū)打造成商務(wù)旅游飯店和鄉(xiāng)村精品民宿集聚片區(qū);灣里管理局、安義縣打造成鄉(xiāng)村生態(tài)文化民宿和商務(wù)旅游度假飯店集聚片區(qū);進(jìn)賢縣打造成商務(wù)會議飯店和鄉(xiāng)村特色民宿集聚片區(qū)。

(牽頭單位：市文廣旅游局;責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，各縣<區(qū)>人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局)

（二）品牌引領(lǐng)，建設(shè)一批中高端住宿企業(yè)

加大住宿業(yè)招商引資力度，爭取引進(jìn)高端飯店品牌進(jìn)入南昌，積極引進(jìn)國內(nèi)知名頭部民宿品牌進(jìn)駐，支持中端飯店品牌在南昌布局運(yùn)營。引導(dǎo)和培育一批總部住宿企業(yè)。鼓勵(lì)、支持本土中高端飯店集團(tuán)加強(qiáng)本土文化植入，開展品牌輸出、管理輸出，培育打造酒店“吸引物”。開展“年度全市住宿企業(yè)服務(wù)品牌十強(qiáng)”評比活動(dòng)，培育優(yōu)質(zhì)示范企業(yè)，促進(jìn)住宿業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞在建、擬建大型房地產(chǎn)項(xiàng)目、城市商圈、城市綜合體、旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、戶外運(yùn)動(dòng)基地、酒店公寓等，支持通過入股、引入管理等模式，新建一批中高端品牌飯店。充分挖掘和盤活現(xiàn)有城區(qū)老舊商業(yè)體、酒店式寫字樓、酒店公寓等住宿資源，通過政策引導(dǎo)、招商推介等方式，改建、擴(kuò)建一批中高端住宿業(yè)新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)對新建、改建飯店品牌創(chuàng)建指導(dǎo)，鼓勵(lì)新建、改建飯店、民宿依據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)取得相應(yīng)等級。支持現(xiàn)有等級飯店通過更新、改造，提升服務(wù)，保留等級、提升等級。

(牽頭單位：市文廣旅游局;責(zé)任單位：市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市國資委，各縣<區(qū)>人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局)

（三）數(shù)字賦能，提升住宿業(yè)管理與服務(wù)水平

加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈及5G、北斗系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在住宿領(lǐng)域的應(yīng)用，加快住宿業(yè)數(shù)字化配置、智能化改造，督促做好數(shù)字化運(yùn)營、數(shù)字化服務(wù)，評定一批智慧旅游飯店。加大在線旅游平臺、酒店集團(tuán)等數(shù)據(jù)資源的開發(fā)力度，指導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和運(yùn)營管理。支持通過本地特色發(fā)掘，核心IP和沉浸式場景打造，推出一批網(wǎng)紅飯店，全新升級住宿體驗(yàn)。運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)打造“一店一碼”[]云監(jiān)管平臺，暢通住客意見反饋渠道，培育住宿業(yè)社會聲譽(yù)和品牌形象。推動(dòng)住宿企業(yè)上限入統(tǒng)[]工作，強(qiáng)化對住宿設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營及發(fā)展方面的監(jiān)督與培訓(xùn)指導(dǎo)，做好住宿業(yè)信息安全管理與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力建設(shè)，深化信用監(jiān)管，推進(jìn)精細(xì)化、精準(zhǔn)化治理。

(牽頭單位：市文廣旅游局;責(zé)任單位：市公安局、市人社局、市市場監(jiān)管局、市政數(shù)局，各縣<區(qū)>人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局)

（四）軟硬兼修，全面提升住宿業(yè)品質(zhì)

鼓勵(lì)中高端飯店積極開展對標(biāo)提升、自查整改工作，加大設(shè)施設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)力度，分類分級提升住宿建筑物外觀、內(nèi)部功能布局、共用系統(tǒng)、前廳客房、餐廳衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等硬件設(shè)施。加強(qiáng)與金鑰匙國際聯(lián)盟合作，提升住宿業(yè)服務(wù)國際化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)住宿業(yè)文化建設(shè)，提升住宿業(yè)整體吸引力。制定《南昌市住宿業(yè)服務(wù)基本規(guī)范》，引導(dǎo)南昌市住宿企業(yè)提升服務(wù)水平。開展服務(wù)質(zhì)量飯店企業(yè)十佳評選活動(dòng)。

(牽頭單位：市文廣旅游局;責(zé)任單位：市人社局，各縣<區(qū)>人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局)

（五）共建共享，推動(dòng)住宿業(yè)進(jìn)一步融合發(fā)展

強(qiáng)化主客共享理念，推動(dòng)社會力量參與改造飯店閑置場地，開發(fā)集健身、健康、休閑及深度人文“度假概念”的住宿服務(wù)，推進(jìn)體育經(jīng)濟(jì)、娛樂經(jīng)濟(jì)與飯店經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。鼓勵(lì)飯店推出分時(shí)度假、工作午休、家庭接待等新產(chǎn)品。利用世界VR產(chǎn)業(yè)大會、中國綠色食品博覽會、中國航空產(chǎn)業(yè)大會暨南昌飛行大會等知名會展、中國·南昌八大山人藝術(shù)節(jié)、中國米粉節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，建設(shè)打造一批集會議會展、商務(wù)、住宿、餐飲、娛樂于一體的國際化會議(展)飯店，延長消費(fèi)鏈，以會展、節(jié)慶活動(dòng)促進(jìn)住宿業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)酒店文化建設(shè)，創(chuàng)設(shè)酒店文化客廳，發(fā)揮酒店文化展示、商品貿(mào)易、市民休閑、景區(qū)服務(wù)等功能，創(chuàng)造住宿業(yè)新價(jià)值。大力發(fā)展“旅游+住宿+商業(yè)”模式，推動(dòng)文旅商平臺建設(shè)，支持共享住宿平臺建設(shè)。

(牽頭單位：市文廣旅游局;責(zé)任單位：市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市國資委，各縣<區(qū)>人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局)

（六）綠色發(fā)展，提升住宿業(yè)環(huán)保節(jié)能水平

堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先理念，推廣《綠色旅游飯店》標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)支持綠色旅游飯店創(chuàng)建，嚴(yán)格落實(shí)綠色旅游飯店評價(jià)和監(jiān)督體系。堅(jiān)持清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)飯店廣泛運(yùn)用節(jié)能減排新技術(shù)、新材料，推動(dòng)住宿業(yè)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)酒店在節(jié)能降耗、運(yùn)營管理、營銷收益管理等方面提升企業(yè)運(yùn)營效率。推廣“綠色旅游飯店生態(tài)客房”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，從空氣、水、睡眠、低碳、體驗(yàn)五個(gè)方面打造綠色健康生態(tài)客房。倡導(dǎo)酒店在經(jīng)營活動(dòng)中不主動(dòng)提供一次性用品[]。

(牽頭單位：市文廣旅游局;責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市商務(wù)局，各縣<區(qū)>人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局)

（七）人才建設(shè)，奠定住宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

抓好“人才新政22條”、新“人才10條”政策落地，將住宿業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)納入地方重點(diǎn)人才支持計(jì)劃。支持職業(yè)院校酒店服務(wù)與管理專業(yè)與企業(yè)、行業(yè)組織合作，強(qiáng)化本地區(qū)專業(yè)技能人才培養(yǎng)，全面促進(jìn)住宿業(yè)人才國際化、專業(yè)化、職業(yè)化、特色化發(fā)展，打造一支與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)住宿業(yè)人才隊(duì)伍。

(牽頭單位：市人社局;責(zé)任單位：市教育局、市文廣旅游局，各縣<區(qū)>人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局)

四、扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策

（一）扶持獎(jiǎng)勵(lì)對象

本實(shí)施意見中的高端住宿業(yè)對象特指在南昌市轄區(qū)內(nèi)投資新建、改擴(kuò)建，且經(jīng)營1年以上，并滿足以下條件之一：符合我國飯店星級評定制度評定的四星級及以上飯店，獲評金樹葉級及銀樹葉級綠色旅游飯店，獲評金鼎級文化主題旅游飯店，獲評國家甲、乙等級旅游民宿。

本實(shí)施意見中的中端住宿業(yè)對象特指在南昌市轄區(qū)內(nèi)投資新建、改擴(kuò)建，且經(jīng)營1年以上，并滿足以下條件之一：符合我國飯店星級評定制度新評定的三星級飯店，獲評銀鼎級文化主題旅游飯店，獲評國家丙等級旅游民宿，獲評省級五星級、四星級休閑鄉(xiāng)宿。

（二）土地支持政策

1.符合招商引資條件，投資額在4億元以上的中高端住宿業(yè)，開辟重大項(xiàng)目“綠色通道”，支持按條件申報(bào)省、市級重大項(xiàng)目。在符合國家相關(guān)政策前提下，增強(qiáng)我市土地要素保障能力，在成片開發(fā)、土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地等方面給予中高端住宿業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地更大支持力度。

2.在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，不適合成片開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，符合國土空間規(guī)劃并適合點(diǎn)狀布局的住宿業(yè)項(xiàng)目，探索“點(diǎn)狀供地”政策。

3.積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地政策發(fā)展中高端住宿業(yè)，合理利用集體建設(shè)用地(耕地、林地、綠地除外)建設(shè)租賃住房用于發(fā)展中高端住宿業(yè)。

(牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局;責(zé)任單位：市發(fā)改委、市林業(yè)局，各縣<區(qū)>人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局)

（三）金融支持政策

1.新建的中高端住宿業(yè)項(xiàng)目，按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可采取掛牌方式供地，酒店項(xiàng)目土地出讓金可分期繳納。

2.積極引導(dǎo)駐昌金融機(jī)構(gòu)為我市住宿企業(yè)提供金融支持，為我市住宿企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展引入金融活水。

3.中高端住宿行業(yè)中符合小微企業(yè)要求的，1年內(nèi)新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)10%(超過100人的企業(yè)達(dá)到5%)，與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同或1年內(nèi)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位達(dá)到95%以上的小微住宿企業(yè)，可享受最高不超過600萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

(牽頭單位：市金融辦;責(zé)任單位：市人社局、市自然資源規(guī)劃局、市文廣旅游局、市財(cái)政局，各縣<區(qū)>人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局)

（四）品牌扶持政策

1.對引進(jìn)國際國內(nèi)品牌飯店，以及本土知名飯店集團(tuán)品牌，建成并正式運(yùn)營1年以上并首次評定為五星級、四星級的旅游飯店，市級財(cái)政一次性分別給予200萬元、100萬元獎(jiǎng)勵(lì);首次評定為金樹葉、銀樹葉的綠色飯店，市級財(cái)政一次性分別給予100萬元、60萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

2.首次參與評定的金鼎級、銀鼎級文化主題旅游飯店，市級財(cái)政一次性給予項(xiàng)目業(yè)主獎(jiǎng)勵(lì)20萬元、15萬元。

(牽頭單位：市文廣旅游局;責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣<區(qū)>人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局)

（五）人才培養(yǎng)政策

1.對在全國、全省酒店及民宿行業(yè)服務(wù)技能大賽中獲得一、二、三等獎(jiǎng)的個(gè)人，分別給予一次性3萬元、2萬元、1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

2.建立市、縣<區(qū)>、企業(yè)三級服務(wù)培訓(xùn)體系，分類分級提升飯店從業(yè)人員專業(yè)技能，在中高端住宿業(yè)中推行旅游企業(yè)“首席質(zhì)量官”“標(biāo)桿服務(wù)員”制度，舉辦旅游住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升培訓(xùn)班，開展服務(wù)知識、外語能力和服務(wù)禮儀等技能競賽。

(牽頭單位：市人社局;責(zé)任單位：市財(cái)政局、市文廣旅游局，各縣<區(qū)>人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局)

五、工作保障

（一）完善統(tǒng)籌考核

建立市縣兩級住宿業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，將中高端住宿業(yè)發(fā)展列入重要工作議程，定期研究解決住宿業(yè)發(fā)展中的重大問題，共同制定促進(jìn)住宿業(yè)規(guī)范發(fā)展的具體措施，合力推進(jìn)住宿業(yè)發(fā)展。將各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、灣里管理局住宿業(yè)發(fā)展納入全市旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要測評考核內(nèi)容，相關(guān)結(jié)果作為地方政府目標(biāo)績效考核的重要依據(jù)。

(牽頭單位：市文廣旅游局;責(zé)任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣<區(qū)>人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局)

（二）加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)

組建全市住宿業(yè)行業(yè)協(xié)會各業(yè)態(tài)及功能聯(lián)盟，充分發(fā)揮聯(lián)盟在星級(綠色)旅游飯店、旅游民宿多業(yè)態(tài)發(fā)展、行業(yè)自律管理、宣傳營銷、技能培訓(xùn)、客源引導(dǎo)、工程技術(shù)、設(shè)備維護(hù)等方面的作用。以行業(yè)協(xié)會為紐帶，加大對限上中高端住宿業(yè)單位的培育，擴(kuò)大限上中高端住宿業(yè)單位規(guī)模和住宿經(jīng)濟(jì)總量。利用大數(shù)據(jù)手段，跟蹤分析住宿業(yè)市場運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)布住宿業(yè)市場信息和行業(yè)發(fā)展報(bào)告，為行業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

(牽頭單位：市文廣旅游局;責(zé)任單位：各縣<區(qū)>人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局)

（三）加大客源引流

開展住宿業(yè)客源市場分析研究，精準(zhǔn)推進(jìn)客源引流。實(shí)施“走出去”策略引客入昌，推動(dòng)住宿業(yè)主體深度參與旅游推介及商務(wù)活動(dòng)。結(jié)合國內(nèi)旅游重點(diǎn)市場和重點(diǎn)拓展市場，強(qiáng)化客源導(dǎo)入、留客游昌。積極推進(jìn)住宿業(yè)與文化、體育、旅游、會展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，舉辦全國以及國際性住宿業(yè)會展活動(dòng)。努力推動(dòng)五星級酒店及國際知名品牌酒店與我市中大型會展活動(dòng)相銜接。

(牽頭單位：市文廣旅游局;責(zé)任單位：市商務(wù)局、市體育局，各縣<區(qū)>人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局)

（四）強(qiáng)化市場整治

引導(dǎo)鼓勵(lì)相關(guān)單位建立健全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互銜接的飯店業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，規(guī)范中高端住宿業(yè)發(fā)展。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)格衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，依法查處違法行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和從業(yè)單位的合法權(quán)益。

(牽頭單位：市文廣旅游局;責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局，各縣<區(qū)>人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局)

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2026年12月31日。